党的二十大以来，甘肃省联社党委新一届领导班子坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，以制度建设为主线，积极探索新时代中国特色金融发展新路子，立足当前，着眼长远，紧扣“发展、化险、改革”三大任务，审时度势提出“强党建、促发展、化风险、严整改、抓合规、增效益、真关爱”21字工作总要求，一张蓝图绘到底，逐步形成了集成完备的8个方面“1+N”制度体系，保障甘肃农信高质量发展，取得了令人振奋的新亮点，2023年荣获“省长金融奖”，荣登“2024新甘肃最值得信赖银行”榜首。

“1+N”制度体系的四梁八柱拔地而起

　　甘肃省联社党委胸怀“国之大者”“省之要者”“民之需者”“社之重者”，创造性地把金融工作的政治性、人民性与安全性、专业性、合规性一起谋划、一起推进，在推动甘肃农信高质量发展的伟大实践中，不断完善“1+N”制度体系的四梁八柱，初步形成了组织架构完备、治理体系配套、经营特色鲜明、管理监督规范、执行效率提升的制度体系，成为甘肃农信的一大“系统集成”。

　　坚持和加强党的全面领导，构建党建“1+N”制度体系。甘肃农信党建“1+N”制度体系采用“总—分”架构，“1”是《关于加强新形势下党的建设工作的实施意见》，是统揽全局的总要求；“N”是覆盖党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设的工作措施和制度办法，是落实落细的具体文件。党建“1+N”制度体系的构建，旨在着力构建省农信联社党委统筹推动、各级党组织齐抓共管的“大党建”格局，引领形成各部门统筹协调、各行社狠抓落实的“大发展”格局，以党建工作高质量发展引领新时代甘肃农信高质量发展。

　　坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，构建服务三农“1+N”工作体系。制定《甘肃农信五年发展规划（2021-2025）》，积极探索靠支农促发展、靠支农增效益、靠支农树形象的新路径。2022年鲜明提出“树牢为农助农服务理念、打造适农兴农金融产品、巩固拓展联农惠农抓手、建强知农爱农员工队伍、躬身做深做实整村授信”等五条措施。2023年又提出组织、人员、产品、项目、贷款、科技、考核向服务“三农”倾斜“七个倾斜”。首次构建服务“三农”“1+N”工作体系，“1”是省农信联社党委《关于做好金融服务“三农”工作的实施意见》，是甘肃农信服务“三农”工作的总要求；“N”是支持产业、农户、新型经营主体、农村基础设施建设以及农业、林业、水利等领域的具体方案和相应的信贷产品，包括对“三农”业务的考核方案、产业信贷政策指引、客户经理管理办法等，这是服务“三农”的“骨架”和“肌肉”。

　　坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，制定防范化解金融风险“1+N”制度体系。甘肃省农信联社党委书记、理事长王文永指出，“对于甘肃农信来说，促进发展是政绩，化解风险也是政绩，有效防范化解风险、解决好历史遗留问题，才能为高质量发展卸下包袱、积蓄能量”。为此，甘肃省联社制定一个《风险化解工作方案》，完善25项相应政策制度，滚动开展“百日攻坚”化险竞赛活动，建立监测通报、包抓包挂、沟通协调、督查督导、追责问责、考核激励工作机制，加大清收化解处置力度，加快推进高质量发展。

　　坚持“把高质量发展作为首要任务”，建立“1+N”绩效考核评价体系。修订《甘肃农信绩效考核办法》，配套出台《行社领导班子和成员年度综合考核办法》《省农信联社包抓包挂工作绩效考核办法》《等级行社评定办法》及支农支小、内设部门、运营主管等专项绩效考核办法，充分发挥绩效考核“指挥棒”的导向作用、激励作用，让发展底色更浓、特色更亮、成色更足。

　　坚持深化金融供给侧结构性改革，探索建立增效益“1+N”制度体系。坚持以质量效益为中心，树牢市场、成本、竞争、效益“四个意识”，首次设立突出贡献奖，开展甘肃农信大讲堂“增效益宣讲月”活动。制定印发《甘肃农信2024年提升经营效益指导意见》，分条线、产品制订《甘肃农信勤俭“过紧日子”的实施意见》《甘肃农信人民币贷款定价管理办法》《甘肃农信“兴陇税易贷”线上线下组合贷款管理办法》《甘肃农信银行承兑汇票转贴现业务管理办法》《甘肃农信信贷计划协调运行细则》等措施办法，聚焦做强资产业务、严控成本支出、坚守风险底线、补齐短板弱项，指导各行社全面提升经营效益。

　　坚持稳中求进工作总基调，构建合规管理“1+N”制度体系。出台《甘肃农信十四五期间合规管理建设规划》，实施三步走战略，推进三年合规行动计划，2022年为问题整改年、2023年为体系优化年、2024年为合规深化年、2025年为巩固提升年。着力构建合规文化、合规组织、合规制度、合规风控、合规问责、合规科技“六大体系”，纵深推进“制度建设执行提升年”活动，深入开展“监管处罚专项治理”“反洗钱专项治理”“案件综合治理”三项专项行动和信贷、柜面、财会“三大提升工程”，全面加强文书、信贷、会计类档案管理，推动合规经营纵深发展。

　　坚持“科技创新是第一动力”，探索建立科技赋能“1+N”支撑体系。成立金融科技与数字化发展委员会，不断优化科技管理架构。制定《关于优化甘肃农信信息科技体制机制的实施方案》，确立32项重点任务，组建柜面业务、信贷业务、场景金融、掌上银行4个“业务+技术”跨部门敏捷反应团队，推动需求、开发、测试、运维统一协作，提升业务响应速度。加快金融科技创新，优化完善新一代信息系统，着力打造经营管理、业务发展数据生态链，推动数字应用贯穿前、中、后台各个业务场景，赋能决策流程化、办公自动化、营销线上化、服务智能化。

　　坚持以人民为中心的价值取向，建立员工关爱“1+N”制度体系，激发广大员工干事创业的精气神。制定印发《关于加强基层关爱员工的意见》，配套出台《关于进一步关心关爱干部员工营造干事创业良好环境的实施意见》《甘肃农信员工职级管理指导意见（试行）》《甘肃农信专业技术类员工职级管理办法（试行）》等制度办法，从政治上、工作上、精神上、生活上关爱员工，树立薪酬向一线倾斜鲜明导向，实施农村地区网点补员计划，实现基层网点“五小”建设、农信大讲堂、异地值守、厕所改造“四个全覆盖”，不断增强广大员工的幸福感、获得感和满意度。

“1+N”制度体系的政策效应遍地开花

　　通过“1+N”制度体系的不断完善和持续推进，甘肃农信政策效应推动业务发展，取得了实实在在的成效。截至2024年末，各项存款余额达到6358.9亿元，比年初增加378.7亿元，较2021年末增幅24%；各项贷款余额达到4302亿元，比年初增加278.1亿元，较2021年末增幅9.2%，不良贷款大幅下降，实现了经营效益和社会效益“双提升”。

　　党建引领作用充分发挥。制定《甘肃农信党建融入经营管理典型创建活动方案》，深入开展“千名金融助理帮万村”活动。累计选派5055名优秀金融人才挂职“金融副镇长”“金融村（社区）助理”，开展联建共建活动4359次，宣讲金融政策6593次，推动优质项目和企业融资99.11亿元，创建推广以“党建+金融助理”为核心的“双基联动”党建品牌，累计创建标准化样板党支部604个、“六强”党支部244个、“六好”支委会239个；划分党员责任区1068个、建立党员先锋队769个、设立党员示范岗2074个，成为甘肃农信服务乡村振兴的一张靓丽名片，得到了甘肃省委、省政府的充分肯定。

　　支农服务水平明显提升。扎根陇原大地，坚守主责主业，唱响服务“三农”主旋律，初步形成了经营特色鲜明的支农服务体系。一是制度体系不断完善。制定印发《甘肃农信支农支小业务绩效考核办法》等一系列信贷管理制度，激励做小、做散、做零售、做特色，推动规模、速度、质量、效益协同发展。二是服务方式根本改变。常态化推进整村授信，重点村组推行网格化营销，全面普及“背包银行”，探索新型数字化营销模式——“四个点亮”推动“新零售”革命，实现金融服务由“坐门等客”、 单一营销向“主动上门”、全方位覆盖的根本转变。2023年累计投放农户贷款1288.2亿元，余额1793亿元，占全省银行业金融机构的65%；完成整村授信7149个，创建信用村1162个；投放脱贫人口小额贷款207.3亿元，净增69.5亿元，余额占全省银行业金融机构的98%，投放额和余额均居全省首位、全国前列。三是产品创新步伐加快。编印《甘肃农信特色信贷产品手册》，适时推出一系列强农惠农富农信贷产品，大力支持“牛羊菜果薯药”六大特色产业、现代丝路寒旱农业、十大绿色生态产业发展，大力支持“一县一特、一乡一品、一村一产”实现新突破。

　　金融科技创新赋能发展。数字化转型加快推进，“线上第二银行”蓬勃兴起，“飞天e生活”网上商城和掌上银行“乡村振兴版”“桑榆版”高效运行，线上线下融合的新一代“背包银行”赋能一线，营业网点智能化改造提升客户体验，全系统电子银行替代率达到97%，客户服务便捷度、满意度显著提升。推动网上银行、电话银行、手机银行、信用卡、网上支付、扫码支付等基础性金融服务功能不断优化完善，实现自助银行“镇镇通”、电话银行“村村通”、手机银行“户户通”、扫码商户“店店通”，建立省、市、县、乡、村五级金融服务网络，做到了“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。

　　内控合规管理全面加强。制定实施《合规管理建设三年规划》，全面梳理、修订、新建各项规章制度，扎实推进部门制度评估清理，制定修订风险、运营、科技、合规等制度办法120项，首次将条线部门整改纳入年度考核，完善合规档案管理并挂钩评先选优和干部提拔，构建了“纵到底全流程、横到边全覆盖”的内控合规体系。管理人员带头开展“进网点、站大堂、提服务”活动，充分利用“农信大讲堂”“送教下行社”“导师带教”和合规演讲、合规宣讲等学习交流平台，培育合规文化落地生根、开花结果。累计选树合规管理先进集体194个、“合规标兵”400名。

　　人才强社战略稳步实施。深入实施凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，全面实施“双百双千工程”。积极探索人才引进、竞聘上岗、揭榜挂帅、双向交流等选人用人机制。构建完善“12345”教育培训体系，全员推行持证上岗。分层分级分类打造管理人员“航”系、专业岗位“鹰”系、青年员工“苗”系等体系化培训项目。组织举办甘肃农信管理提升研修班（深圳华为）3期、专题读书班两次。2023年分批次实施新入职员工、综合柜员、客户经理、网点负责人、风险总监及行长（主任）各类培训班55个101期，累计现场培训3万余人（次）。以公开竞聘方式从基层选派风险总监50人、合规总监68人。以校园招聘等形式为员工队伍增添新鲜血液，近3年累计招聘新员工2116人。试点推开职级晋升和职级套转，一批员工晋升专业技术序列职务，在甘肃农信史上首次打通了员工职级晋升“双通道”。

“1+N”制度体系的一张蓝图擘画未来

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。甘肃农信将以学习贯彻党的二十届三中全会精神为动力，认真谋划一批符合中央精神、符合省委部署、符合自身实际和有利于解决问题、有利于提高效率、有利于员工认同、有利于客户满意的改革举措，完善风险防控体系、内控合规体系、客户服务体系、产品创新体系、考核评价体系、薪酬分配体系、管理制度体系等“七大体系”，着力破解制约高质量发展的深层次体制机制问题，以奋斗之志、担当之责和拼搏之姿，突破转型发展的“腊子口”，攻克深化改革的“娄山关”，为中国式现代化甘肃实践贡献农信力量。

作者：甘肃省联社党委宣传部滑斌、范卫成